綠證新政出臺(tái)，哪些問(wèn)題沒(méi)解決？（轉(zhuǎn)）

  7月25日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書(shū)全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)綠證核發(fā)、交易、應(yīng)用和消費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行了明確。

  2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》及其附件《綠色電力證書(shū)核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“認(rèn)購(gòu)規(guī)則”），中國(guó)綠證交易正式開(kāi)始。   

  2020年10月，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)展改革委和能源局又發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建[2020]4號(hào)），要求“全面推行綠色電力證書(shū)交易”。

當(dāng)時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，綠證交易在我國(guó)明顯“叫好不叫座”。其主要原因包括：交易品種有限、無(wú)法二次交易、價(jià)格限制較大、交易未與消納保障機(jī)制掛鉤等等。

此番新政對(duì)此有著哪些推動(dòng)呢？又有哪些問(wèn)題，新政還是沒(méi)有涉及呢？

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“能源新媒” 作者：魏然）

范圍擴(kuò)大

  《通知》明確了綠證的核發(fā)包含“全國(guó)風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量”。

其中絕大部分發(fā)電電源是上網(wǎng)電量核發(fā)綠證，而水電項(xiàng)目是“對(duì)存量常規(guī)水電項(xiàng)目，暫不核發(fā)可交易綠證，相應(yīng)的綠證隨電量直接無(wú)償劃轉(zhuǎn)。對(duì)2023年1月1日（含）以后新投產(chǎn)的完全市場(chǎng)化常規(guī)水電項(xiàng)目，核發(fā)可交易綠證。”

這可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有可再生能源發(fā)電的全面覆蓋。這首先極大地?cái)U(kuò)展了國(guó)內(nèi)綠證的范圍；其次對(duì)于市場(chǎng)主體，尤其是買(mǎi)方來(lái)說(shuō)，可選擇的范圍也大大擴(kuò)展了。

證電沖突

《通知》明確了綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

這里就有個(gè)問(wèn)題。我國(guó)是同時(shí)存在綠電交易和綠證交易兩種模式的。

  2021年8月28日國(guó)家發(fā)改委和能源局于出具了《關(guān)于綠色電力交易試點(diǎn)工作的復(fù)函》("1260號(hào)文")，同意中國(guó)南方電網(wǎng)有限公司和國(guó)家電網(wǎng)有限公司通過(guò)廣州電力交易中心和北京電力交易中心開(kāi)展以電力中長(zhǎng)期交易為主的綠色電力交易，并引入了綠電與綠證的捆綁交易機(jī)制。

  今年，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局還聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求進(jìn)一步完善綠電交易機(jī)制和政策，但都沒(méi)有提及綠電和綠證的沖突問(wèn)題。

如果說(shuō)綠證是可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，那么綠電和綠證之間的不協(xié)調(diào)、沖突、混亂問(wèn)題，在所難免。

各類(lèi)文件的發(fā)文機(jī)構(gòu)都是平級(jí)，不存在誰(shuí)高于誰(shuí)的問(wèn)題；甚至有些文件完全是相同部門(mén)發(fā)布。因此這種混亂、不協(xié)調(diào)勢(shì)必會(huì)在實(shí)踐中存在。必須這些部門(mén)或者更高級(jí)政府對(duì)此下文明確。

  交易問(wèn)題

  在交易方面，《通知》依然只是規(guī)定了綠證只能交易一次。所以綠證的金融屬性得以大大減弱。

  這樣看起來(lái)，再加上CCER，綠證對(duì)于可再生能源發(fā)電來(lái)說(shuō)似乎也存在重合的情況。不過(guò)這個(gè)問(wèn)題可能不會(huì)太過(guò)復(fù)雜。綠證涵蓋的是可再生能源發(fā)電；而CCER還包括林業(yè)碳匯等形式減排，范圍更廣。雙方確實(shí)存在一定重合，但并非完全同質(zhì)化。

  買(mǎi)方完全可以根據(jù)實(shí)際的價(jià)格和目的進(jìn)行選擇，而賣(mài)方也可以根據(jù)自身偏好、價(jià)格等情況自由選擇。當(dāng)然，綠證和CCER的區(qū)別、銜接問(wèn)題，還是需要更多的政策明確。

  交易更受關(guān)注的點(diǎn)在價(jià)格方面。《通知》規(guī)定“綠證交易采取雙邊協(xié)商、掛牌、集中競(jìng)價(jià)等方式進(jìn)行?！毖a(bǔ)貼項(xiàng)目、平價(jià)項(xiàng)目略有不同。

  有觀(guān)點(diǎn)提出綠證交易可以讓可再生能源發(fā)電每度電多賺3分~5分的利潤(rùn)。判斷基礎(chǔ)是根據(jù)“中國(guó)綠色電力證書(shū)認(rèn)購(gòu)交易平臺(tái)”的數(shù)據(jù)顯示，2023年1-7月風(fēng)電、光伏綠證平均銷(xiāo)售價(jià)格約42元/張，交易價(jià)格多集中在30-50元/個(gè)（每張綠證1000度電）。

  這顯然是一種“博取眼球、毫無(wú)科學(xué)依據(jù)”的判斷。前文提及了之前國(guó)內(nèi)的綠證交易量遠(yuǎn)低于核發(fā)量。這表明目前所謂的綠證交易，并沒(méi)有存在成熟、健全、完整的市場(chǎng)，在沒(méi)有碳約束的情況下，價(jià)格不具備參考性。

  現(xiàn)在綠證全面核發(fā)之后，首先是供給海量增加；其次隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的推進(jìn)，更多行業(yè)將會(huì)進(jìn)入，需求也會(huì)變化。當(dāng)一個(gè)行業(yè)供給和需求都出現(xiàn)激烈變化的時(shí)候，此前的任何價(jià)格都沒(méi)有參考意義。

  對(duì)了，也請(qǐng)不要忘記可再生能源發(fā)電不一定都去核準(zhǔn)綠證，它也可以去賣(mài)CCER。所有這些不確定性都讓價(jià)格難以預(yù)測(cè)。

  國(guó)際綠證

  新政發(fā)布之后，路孚特電力與碳首席分析師秦炎在朋友圈分享，迅速被不下10家歐洲/挪威的綠證數(shù)據(jù)/交易公司聯(lián)系解讀。

  如此引發(fā)國(guó)際關(guān)注的正是因?yàn)椤锻ㄖ分刑岬健拔覈?guó)可再生能源電量原則上只能申領(lǐng)國(guó)內(nèi)綠證”。

  國(guó)際可再生能源證書(shū)又稱(chēng)國(guó)際綠證，英文統(tǒng)稱(chēng)I-REC，它是可再生能源項(xiàng)目所生產(chǎn)電力的消費(fèi)憑證，每一張綠證代表1兆瓦時(shí)綠色電力。

  由于此前國(guó)內(nèi)綠證市場(chǎng)的各種問(wèn)題，很多可再生能源發(fā)電項(xiàng)目都選擇了出售國(guó)際綠證。由于中國(guó)有著全世界最大規(guī)模的可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量，所以來(lái)自中國(guó)的綠證一直是國(guó)際市場(chǎng)的重要力量。

  當(dāng)然由于規(guī)則不完善等原因，國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電難免出現(xiàn)賣(mài)了國(guó)際再賣(mài)國(guó)內(nèi)等問(wèn)題。此番新政填補(bǔ)了這塊漏洞，客觀(guān)上保障了環(huán)境權(quán)益不外流，也讓國(guó)內(nèi)綠證的權(quán)威性大大提升。

  下一步

  規(guī)則明確之后，下一步的市場(chǎng)走向自然備受關(guān)注。除了上述存在的一些問(wèn)題之外，綠證市場(chǎng)的健全成熟實(shí)際上也和碳市場(chǎng)的完善息息相關(guān)。

  7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)兩周年。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院此前多次召開(kāi)“擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專(zhuān)項(xiàng)研究”相關(guān)工作會(huì)議，已公開(kāi)研究對(duì)象包括鋼鐵、石化、建材行業(yè)。

  截至目前，除碳市場(chǎng)外，我國(guó)的各類(lèi)碳約束實(shí)際上并不嚴(yán)苛。雖然大家購(gòu)買(mǎi)綠證、綠電的熱情存在，但是碳約束才是讓綠證交易全面發(fā)展的根源。

  現(xiàn)在綠證的供給全面放開(kāi)，如果需求不能進(jìn)一步跟進(jìn)，那么將會(huì)面臨此前幾年一樣的問(wèn)題。綠證的出現(xiàn)與可再生能源消納直接相關(guān)，但我們始終沒(méi)有建立起來(lái)用戶(hù)的可再生能源消納機(jī)制。如何把責(zé)權(quán)合理、科學(xué)地分配給用戶(hù)，是政策的下一步大趨勢(shì)。